Зеленый тариф

Энергетическое право Украины

Краткое руководство

Альтернативная энергетика

Оглавление:

1.1. Общие положения

1.2. Изменения законодательства и дальнейшие планы

1.3. Основные понятия

1.4. Лицензирование, стандартизация и сертификация
1.4.1. Лицензирование
1.4.2. Стандартизация
1.4.3. Сертификация

1.5. Налогообложение
1.5.1. Налог с прибыли предприятий
1.5.2. Налог на добавленную стоимость
1.5.3. Таможенные сборы

1.6. «Зеленые тарифы»
1.6.1. Общая характеристика и история становления
1.6.2. Действующая система
1.6.3. Порядок установления

1.7. Порядок подключения к сети

 

 

1. Законодательство об альтернативной энергетике

1.1. Общие положения

Проблемы с загрязнением окружающей среды и лимитированность запасов привычных источников энергии заставляют искать другие виды топлива. Таким образом, на арену выходит альтернативная энергетика. Изначально следует отметить, что в законодательстве слова «альтернативные виды энергии» и «нетрадиционные виды энергии» употребляются как синонимы.


СОГЛАСНО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ УКРАИНЫ ДО 2030 ГОДА, ПЛАНИРУЕТСЯ ДОСТИЧЬ СЛЕДУЮЩИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ:

НАПРАВЛЕНИЯ

Года

2005

2010

2020

2030

Возобновляемые источники энергии, всего, в т.ч.

1,661

3,842

12,054

35,53

Биоэнергетика

1,3

2,7

6,3

9,2

Солнечная энергетика

0,003

0,032

0,284

1,1

Малая гидроэнергетика

0,12

0,52

0,85

1,13

Геотермальная энергетика

0,02

0,08

0,19

0,7

Ветроэнергетика

0,018

0,21

0,53

0,7

Энергия окружающей среды

0,2

0,3

3,9

22,7

 

ОСНОВНЫМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМИ АКТАМИ, КОТОРЫЕ РЕГУЛИРУЮТ АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ЭНЕРГЕТИКУ В УКРАИНЕ, ЯВЛЯЮТСЯ СЛЕДУЮЩИЕ:

- Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии» № 555-IV от 20.02.2023 г.
- Закон Украины «Об альтернативных видах жидкого и газообразного топлива» № 1391-XIV от 14.01.2023 г.
- Закон Украины «Об электроэнергетике» № 575/97-ВР от 16.10.2023 г.

Среди видов альтернативной энергетики большой потенциал имеет биоэнергетика. Тем не менее, законодательное регулирование биоэнергетики в Украине ограничивается на данном этапе общими положениями. В указанных выше законах содержатся положения относительно государственного контроля и регулирования деятельности в этой сфере, возможных льготах и некоторые другие условия. Положений относительно хозяйственной деятельности по производству и реализации биотоплива в законодательстве Украины пока практически не предусмотрено.

На данном этапе возможность продажи биологических видов топлива затруднена тем, что не разработаны соответствующие государственные стандарты. Стоит отметить, что согласно Распоряжению КМ Украины от 27.02.2023 года № 383-р «Об утверждении плана мероприятий, направленных на реализацию приоритетов деятельности Кабинета Министров Украины в 2008 году» Министерство аграрной политики должно обеспечить развитие производства биотоплива (биоэтанола, биогаза, биодизеля) с разработкой соответствующих государственных стандартов до декабря 2008 года. По состоянию на август 2009 года эти стандарты еще не утверждены.

 

 

1.2. Изменения законодательства и дальнейшие планы

Начиная с сентября 2008 года, когда на законодательном уровне было закреплено понятие «зеленых»(Принятие Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно установления «зеленого тарифа» от 25.09.2023 года№ 601-VI, которым были внесены изменения в Закон Украины «Об электроэнергетике».) тарифов, в Украине активизировалась работа по продвижению альтернативной энергетики. Для усовершенствования положений первого закона был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования использования альтернативных источников энергии» от 01.04.2023 года № 1220-VI, которым установлен новый порядок определения тарифов на электроэнергию, произведенную с использованием альтернативных источников энергии (вступил в силу 22.04.2023).

Также активизируется работа по стимулированию развития такого вида альтернативной энергетики как биоэнергетика. В частности, Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно содействия производству и использованию биологических видов топлива» от 21.05.2023 года № 1391-VI:
- даны определения биологических видов топлива (биотоплива: биоэтанола, биогаза, биодизеля, биомассы и т.д.);
- определено, что биологические виды топлива, которые предназначены для реализации как товарная продукция, подлежат обязательной сертификации (кроме продукции для собственного потребления); при продаже такого топлива продавец представляет покупателю документ, подтверждающий качество топлива и то, что оно является альтернативным;
- производством и реализацией биотоплива могут заниматься предприятия всех организационно-правовых форм и форм собственности;
- деятельность по производству биоэтанола осуществляется субъектами хозяйственной деятельности, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, при условии получения соответствующей лицензии;
- одним из принципов государственной политики названо поэтапное увеличение обязательной части производства и использования биотоплива и смесевых моторных топлив;
- внесены изменения в некоторые законы, согласно которым:
• освобождается от обложения таможенной пошлиной техника, оборудование, которое не производится в Украине и ввозится на таможенную территорию Украины в период с 1 января 2010 года по 1 января 2019 года для реконструкции существующих и строительства новых предприятий по производству биологических топлив, реконструкции транспортных средств с целью потребления биологических топлив, по перечню, определенному Кабинетом Министров Украины;
 1.сроком на пять лет, начиная с 1 января 2010 года, освобождается от налогообложения прибыль производителей биологических видов топлива, полученная от продажи биотоплива;
 2.биологические виды топлива моторного облагаются налогом по нулевой ставке акцизного сбора.

12 февраля в 2009 года было принято Распоряжение КМ Украины № 276-р «Об одобрении Концепции Государственной целевой научно-технической программы развития производства и использования биологических видов топлива». Эта программа рассчитана на 2009—2014 годы. Концепция предусматривает необходимость разработки нормативно-правовых актов, очерчивает перспективы развития альтернативной энергетики в Украине.

 

 

1.3. Основные понятия

Альтернативными источниками энергии согласно Закону Украины «Об альтернативных источниках энергии» являются восстанавливаемые источники энергии, к которым принадлежат энергия солнца, ветра, геотермальная энергия, энергия волн и приливов, гидроэнергия, энергия биомассы, газ из органических отходов, газ канализационных очистительных станций, биогаз и вторичные энергетические ресурсы, к которым принадлежат доменный и коксовый газ, газ метан дегазации угольных месторождений, превращения сбросного энергопотенциала технологических процессов.

Нетрадиционные источники и виды энергетического сырья согласно Закону Украины «Об альтернативных видах жидкого и газообразного топлива» - это сырье растительного происхождения, отходы, твердые горючие вещества, другие естественные и искусственные источники и виды энергетического сырья, в том числе нефтяные, газовые, газоконденсатные и нефтегазоконденсатные исчерпанные, непромышленного значения и техногенные месторождения, тяжелые сорта нефти, естественные битумы, газонасыщенные воды, газогидраты и т.п., производство (добыча) и переработка которых нуждаются в применении новейшей технологии и которые не используются для производства (добычи) традиционных видов топлива.

 


1.4. Лицензирование, стандартизация и сертификация
1.4.1. Лицензирование

Об общих понятиях лицензировании в электроэнергетике сказано выше. Что касается электроэнергии, произведенной с использованием альтернативных источников энергии, тут есть некоторые особенности. КМ Украины было принято Постановление от 19.02.2023 года № 126, согласно которому НКРЭ было рекомендовано определить, что владельцам установок, которые вырабатывают электрическую энергию с использованием альтернативных источников энергии с установленной мощностью до 10 МВт, разрешается производить деятельность по производству электрической энергии без соответствующей лицензии.

Таким образом, при наличии генерирующего оборудования, которое использует альтернативные источники энергии, установленной мощностью до 10 Мвт, производители электрической энергии должны иметь право производить электрическую энергию без получения лицензии на производство электрической энергии.

Тем не менее, НКРЭ при опубликовании проекта регуляторного акта разъяснила, что при этом для продажи указанными собственниками генерирующего оборудования произведенной электрической энергии на Оптовом рынке электрической энергии по «зеленому» тарифу, они должны получить лицензии на производство электрической энергии. Наличие лицензий на производство электрической энергии у таких субъектов предпринимательства является необходимой, поскольку: 

- обретение статуса члена Оптового рынка, и, таким образом, возможности продажи произведенной электроэнергии на Оптовом рынке возможно лишь при наличии лицензии на производство электрической энергии;
- получение от субъекта хозяйственной деятельности всех необходимых документов для утверждения „зеленого” тарифа, контроль целевого использования инвестиционных средств «зеленого» тарифа, урегулирование отношений между субъектами Оптового рынка в процессе производства, передачи и снабжения электрической энергией, на которую утвержден «зеленый» тариф, возможно лишь в случае, если этот субъект хозяйственной деятельности является лицензиатом НКРЭ.

Соответственно, без лицензии можно производить электроэнергию при наличии генерирующего оборудования, которое использует альтернативные источники энергии, установленной мощностью до 10 Мвт, для собственного потребления.

 

 

1.4.2. Стандартизация

Целью стандартизации в сфере альтернативных видов топлива согласно статье 7 Закона Украины «Об альтернативных источниках энергии» является определение комплекса норм, правил, требований, показателей, относительно технологии производства (добычи) и потребления этих видов топлива, их качества, экологической безопасности, безопасности для здоровья и труда людей.

Стандарты, которыми устанавливаются требования относительно качества альтернативных видов топлива, должны обеспечивать эффективное и экономическое использование энергетического потенциала топлива. Показатели потребительского качества каждого альтернативного вида топлива устанавливаются в соответствующих стандартах. Эти показатели должны быть основой для всех расчетов относительно альтернативных видов топлива (объемы производства и реализации, технико-экономические, коммерческие и другие показатели). Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики является центральным органом исполнительной власти, ответственным за стандартизацию и, в случае необходимости, делегирует полномочия в сфере стандартизации соответствующим органам государственной власти. По состоянию на август 2009 года стандарты по альтернативному топливу не утверждены.

 

 

1.4.3. Сертификация

Принадлежность топлива к альтернативному подтверждается документом об идентификации топлива, которое выдается Национальным агентством по вопросам обеспечения эффективного использования энергетических ресурсов в порядке, определенном КМ Украины. Этот порядок утвержден Постановлением КМ от 5 октября 2004 года № 1307 «О порядке выдачи свидетельства о принадлежности топлива к альтернативному». Условием получения свидетельства о принадлежности топлива к альтернативному является получение заключения экспертизы, порядок проведения которой утвержден Приказом Государственного комитета Украины по энергосбережению «Об утверждении Порядка проведения экспертизы для подтверждения принадлежности топлива к альтернативному» от 10 декабря 2004 года № 183.

 

 

1.5. Налогообложение


 Законодательством Украины предусмотрен ряд льгот касательно налогообложения деятельности связанной с разработкой, внедрением и использованием энергосберегающих мероприятий и энергоэффективных проектов.

 

 

1.5.1. Налог с прибыли предприятий

Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» определено, что освобождается от налогообложения (на протяжении пяти лет с момента получения первой прибыли в результате повышения энергоэффективности производства):
1. Прибыль предприятий, полученная от продажи на таможенной территории Украины таких видов товаров собственного производства по перечню, установленному КМ Украины (отдельного перечня по состоянию на июнь 2009 года не установлено, но по аналогии применяется Постановление КМ Украины от 14 мая в 2008 г. N 444 «Вопрос ввоза на таможенную территорию Украины энергосберегающих материалов, оборудования и комплектующих»):
- оборудование, которое работает на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии;
- оборудование для производства альтернативных видов топлива.
2. Суммы средств, высвобожденных в связи с предоставлением налоговой льготы, направляются плательщиком налога на увеличение объемов производства. В случае нарушения целевого использования средств, плательщик налога обязан определить прибыль, не обложенную налогом в связи с предоставлением налоговой льготы, и обложить его налогом в текущем периоде, а также оплатить соответствующую пеню.

 

 

1.5.2. Налог на добавленную стоимость

Пункт 5.18 (5.18.1. и 5.18.2.) статьи 5 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» определяет, что освобождаются от налогообложения операции по ввозу на таможенную территорию Украины следующего оборудования и материалов:
- оборудования, которое работает на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии;
- оборудования и материалов для производства
альтернативных видов топлива (дальше - товары) при условиях, если эти товары применяются плательщиком налога для собственного производства и если идентичные товары с аналогичными качественными показателями не производятся в Украине. Перечень и объемы отмеченных товаров устанавливаются КМ Украины;
- материалов, оборудования и комплектующих, которые используются для производства оборудования, которое работает на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии, которое производит альтернативные виды топлива.

Перечень и объемы соответствующих товаров установлены Постановлением КМ Украины от 14 мая в 2008 года № 444 «Вопрос ввоза на таможенную территорию Украины энергосберегающих материалов, оборудования и комплектующих».

В случае нарушения требований относительно целевого использования таких товаров плательщик налога обязан увеличить налоговые обязательства за результатами налогового периода, на который приходится такое нарушение, на сумму налога на добавленную стоимость, что должна была быть оплачена по указанным операциям в обычном режиме, а также заплатить пеню, начисленную в соответствии с законом.

 

 

1.5.3. Таможенные сборы

Согласно Разделу 3 статьи 19 пункт (ч) Закона «О едином таможенном тарифе» освобождаются от уплаты пошлин следующее оборудования и материалы:
- оборудование, которое работает на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии;
- оборудование и материалы для производства
 альтернативных видов топлива (дальше - товары), которые ввозятся на таможенную территорию Украины отечественными предприятиями, при условиях, если эти товары применяются ими для собственного производства и если идентичные товары с аналогичными качественными показателями не производятся в Украине. В случае нарушения требований относительно целевого использования указанных товаров субъект внешнеэкономической деятельности обязан оплатить ввозную пошлину в порядке и размерах, определенных законом.

 



1.6. «Зеленые тарифы»
1.6.1. Общая характеристика и история становления

Как упоминалось выше, изначально был принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно установления «зеленого» тарифа» от 25 сентября 2008 года № 601-VI, которым были внесены изменения в Закон об электроэнергетике.

Согласно указанному выше Закону, «зеленый» тариф – это специальный тариф, по которому закупается электрическая энергия, произведенная на объектах электроэнергетики, которые используют альтернативные источники энергии (Предусмотрены Законом Украины «Об альтернативных источниках энергии» от 20 февраля 2003 года № 555-IV.) (кроме доменного и коксового газов, а с использованием гидроэнергии - произведена лишь малыми гидроэлектростанциями). Причем продавать электроэнергию, произведенную таким образом можно напрямую потребителям, а Оптовый рынок обязан покупать по «зеленому» тарифу электрическую энергию, произведенную таким образом и не проданную по договорным ценам, непосредственно потребителям или энергоснабжающим компаниям, которые осуществляют хозяйственную деятельность по снабжению электрической энергией по регулируемому тарифу.

Ранее «Зеленый» тариф должен был утверждаться НКРЭ ежегодно для каждого субъекта хозяйственной деятельности на уровне удвоенного средневзвешенного тарифа на электроэнергию, которая закупается у энергогенерирующих компаний, работающих на оптовом рынке электрической энергии Украины по ценовым заявкам, за год, предшествующий году утверждению тарифа. Такой порядок определения «зелёного» тарифа должен был применяться для каждого субъекта хозяйствования в течение 10 лет с даты его утверждения. Действующий в тот момент «зеленый» тариф был установлен Постановлением НКРЭ от 15.01.2023 года № 25 «Об утверждении «зеленого» тарифа» на уровне 0,6624 грн. за 1 кВт/час (без НДС).

Европейский банк реконструкции и развития планирует помогать в адаптации указанного порядка и внесении в него необходимых изменений в процессе внедрения таких тарифов в Украине.

При реформировании оптового рынка электроэнергии в Украине планируется предусмотреть стимулирование альтернативной энергетики, особенно за счет включения расходов, связанных с производством и подключением к сети, в тарифах на электроэнергию для потребителей.

 

 

1.6.2. Действующая система

1 апреля 2009 года был принят Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования использования альтернативных источников энергии» (вступил в силу 22 апреля 2009 года). Данным Законом система утверждения зеленых тарифов была существенно изменена.

Принятым Законом определено, что размер «зеленого» тарифа устанавливается для каждого субъекта хозяйственной деятельности, который производит электрическую энергию с использованием альтернативных источников энергии, относительно каждого вида альтернативной энергии и для каждого объекта электроэнергетики. Теперь размер «зеленого» тарифа будет обчисляться путем умножения розничного тарифа для потребителей второго класса напряжения на январь 2009 года (а для объектов, которые производят электрическую энергию из энергии солнечного излучения и малых гидроэлектростанций — с применением тарифного коэффициента, который применяется для пикового периода времени) на специальный коэффициент «зеленого» тарифа для каждого вида альтернативной энергии. Коэффициент «зеленого» тарифа колеблется от 0,8 (для электроэнергии, выработанной малой гидроэлектростанцией) до 4,8 (для электроэнергии, выработанной из энергии солнечного излучения наземными объектами электроэнергетики). Коэффициент «зеленого» тарифа для электроэнергии, выработанной объектами электроэнергетики, введенными в эксплуатацию (или существенно модернизированными) после 2014, 2019 и 2024 годов, уменьшается соответственно на десять, двадцать и тридцать процентов от его базовой величины. «Зеленый» тариф устанавливается до 1 января 2030 года.

Указанный порядок стимулирования производства электроэнергии из альтернативных источников энергии будет применяться при условии, что начиная с 1 января 2012 года удельный вес сырья, материалов, основных фондов, работ и услуг украинского происхождения в стоимости строительства соответствующего объекта электроэнергетики, который производит электрическую энергию с использованием альтернативных источников энергии, будет составлять не менее 30%, а начиная с 1 января 2014 года — 50%. Дополнительным условием для утверждения «зеленого» тарифа для объектов по производству электроэнергии с использованием энергии солнечного излучения является использование, начиная с 1 января 2011 года, на объектах электроэнергетики солнечных модулей, в стоимости производства которых удельный вес материалов и сырья украинского происхождения составляет не меньше чем 30%.

 

 

1.6.3. Порядок установления

22 января 2009 года было принято Постановление НКРЭ «Об утверждении Порядка установления, пересмотра и прекращения действия «зеленого» тарифа для субъектов хозяйственной деятельности». Учитывая, что с принятием Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования использования альтернативных источников энергии» порядок существенно изменился, НКРЕ разработала изменения к указанному выше Постановлению от 16.07.2023 года № 828..

Согласно вышеупомянутому Порядку «зеленый» тариф устанавливается НКРЭ и действует до 2030 года. Предусмотрена формула корректировки тарифа в зависимости от изменений курса, но согласно этой формуле тариф может только увеличиваться, а не уменьшаться. Такой пересмотр происходит на каждую дату установления розничных тарифов для потребителей. Постановлением определен порядок подачи заявления об установлении «зеленого» тарифа, а также основания для прекращения его действия.

Для того, чтобы конкретному предприятию был установлен «зеленый» тариф, предприятие подает в НКРЭ следующие документы:

заявление относительно утверждения «зеленого» тарифа по установленной форме
следующие документы в печатной форме:

- объяснительную записку с детальной информацией о субъекте хозяйственной деятельности (форма собственности предприятия; установленная мощность генерирующего оборудования; характеристика генерирующего оборудования);
- расчет себестоимости производства электрической энергии установкой с использованием альтернативных источников энергии;
- обоснование статьи и элементов расходов себестоимости производства электрической энергии (копию договоров на закупку товаров, работ и услуг, смету, расшифровку, справку о средней численности персонала, справку о балансовой стоимости основных фондов на дату подачи заявления об утверждении «зеленого» тарифа);
- объяснительную записку к рабочему проекту строительства объектов электроэнергетики с использованием альтернативных источников энергии;
- копию технических условий на подключение новых электроустановок субъекта хозяйственной деятельности — производителя электрической энергии, который использует альтернативные источники энергии, полученных в соответствии с действующим законодательством;
- свидетельство о соответствии построенного объекта электроэнергетики, который вырабатывает электрическую энергию с использованием альтернативных источников энергии, проектной документации, требованиям государственных стандартов, строительных норм и правил;
- копия сметной документации на осуществление реконструкции, модернизации и технического переоснащения за счет собственных или привлеченных средств;
- начиная с 1 января 2012 года документ, подтверждающий то, что в соответствии с Порядком определения удельного веса сырья, материалов, основных фондов, работ и услуг украинского происхождения в стоимости строительства объектов электроэнергетики и их составляющих удельный вес сырья, материалов, основных фондов, работ и услуг украинского происхождения в стоимости строительства соответствующего объекта электроэнергетики составляет не меньше тридцати процентов, а начиная с 1 января 2014 года – пятидесяти процентов;
- в случае производства субъектом хозяйственной деятельности электроэнергии с использованием энергии солнечного излучения, начиная с 1 января 2011 года, документ, подтверждающий то, что в стоимости производства использованных солнечных модулей удельный вес материалов и сырья украинского происхождения составляет не менее тридцати процентов.

НКРЭ рассматривает заявление и поданные документы на протяжении 30 календарных дней со дня представления этих документов в полном объеме, после чего на протяжении 15 дней выносит вопрос на открытое заседание НКРЭ, о чем сообщает субъекту хозяйственной деятельности. Решение НКРЭ об утверждении «зеленого» тарифа оформляется постановлением.

 

 

1.7. Порядок подключения к сети

19 февраля 2009 года было принято Постановление КМ Украины № 126 «Об особенностях присоединения к электрическим сетям объектов электроэнергетики, которые производят электрическую энергию с использованием альтернативных источников», которое вступило в силу 03.03.2023 года. Согласно этому Постановлению точкой присоединения определена граница земельного участка владельца установки по производству электрической энергии или с его согласия часть земельного участка, отведенного для расположения такой установки. Присоединение совершается согласно договору о присоединении, примерную форму(Различие между примерным и типовым договором состоит в том, что положения типового договора сторонами не могут меняться, а только расширяться, в то время как положения примерного договора носят рекомендационный характер) которого утвердило НКРЭ Постановлением № 838 от 16 июля 2009 года.

Также установлено, что владелец установки по производству электрической энергии может реализовывать произведенную сверх собственных потребностей электрическую энергию на оптовом рынке электрической энергии либо энергопоставщику по регулируемому тарифу, либо непосредственно потребителям в установленном законодательством порядке по договору купли-продажи электрической энергии, произведенной с использованием альтернативных источников. Примерная форма договора купли-продажи электроэнергии, произведенной из альтернативных источников, напрямую потребителям утверждена вышеназванным постановлением № 838.

Согласно изменениям, внесенным в Закон Украины «Об электроэнергетике» 01 апреля 2009 года, энергопоставщики, которые поставляют энергию с использованием собственных сетей, не имеют права отказать в доступе к этим сетям субъектам, которые производят энергию с использованием альтернативных источников энергии, и, также, должны в своих инвестиционных программах предусматривать издержки на такое подключение. На данный момент трудно предугадать в какой мере и насколько скоро будет реализовано это положение этого Закона на практике. Альтернативой является строительство электросетей с использованием технических условий, о чем мы упоминали в разделе об электроэнергетике.

Также Кабинет Министров рекомендовал НКРЭ предусматривать компенсацию всех расходов лицензиата по передаче электрической энергии местными (локальными) электрическими сетями, связанных с осуществлением организационно-технических мероприятий по присоединению установок по производству электрической энергии к электрическим сетям, и убытков, связанных с приобретением непосредственно у энергогенерирующего предприятия электрической энергии, произведенной с использованием альтернативных источников по «зеленому» тарифу, путем включения таких расходов в тарифы на ее передачу.

Китайские смартфоны
Google+